為進一步提高市民素質(zhì)，提升城市品位和城市文明程度，把我市建設成為全國文明城市工作先進市，特制定本方案。
　　一、指導思想 
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，以創(chuàng)建全國文明城市工作先進市為目標把創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市結(jié)合起來，突出素質(zhì)教育、綜合整治、規(guī)范管理和基礎設施建設，充分調(diào)動各牽頭單位及其參賽單位的積極性，開展全面競賽，實行整體推進。
　　二、創(chuàng)建重點
　　1.強化素質(zhì)教育。圍繞樹立以“八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，重點抓好講誠信、改陋習、樹新風。講誠信：以打造“誠信衡陽"為目標，突出建設政務誠信、商務誠信、社會誠信。堅持教育為先、制度為本、實踐為重、監(jiān)督為上，建立多層次的誠信建設體系。改陋習：重點是開展“三從十不"（從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起；不隨地吐痰、不亂倒亂扔、不亂貼亂畫、不亂擺亂設、不吵架斗毆、不毀壞草木、不違反交通規(guī)則、不損壞公物、不染黃賭毒、不鋪張浪費）活動。樹新風：主要是抓學風，學風要濃，努力建設學習型機關、學習型社區(qū)、學習型城市；抓作風，作風要實，要深入實際，深入基層，為群眾解決最現(xiàn)實、最直接、最急需的問題；抓民風，民風要淳，要努力形成遵紀守法、團結(jié)友善、文明禮貌、敬業(yè)奉獻的社會風尚。
　　2.開展專項整治。一是大力整治市容衛(wèi)生。主次干道要加強清洗，做到路見本色。背街小巷及社區(qū)要加強清掃，提高清掃保潔質(zhì)量，確保干凈整潔。城郊結(jié)合部、城中村要加強清除，將成堆垃圾清除干凈。二是大力整治城管秩序。要加強主次干道整治，做到無占道經(jīng)營、作業(yè)、娛樂和促銷，無流動攤擔，無門店外擺。要堅持標本兼治整治“牛皮癬"。要整治早市、夜宵、水果攤點，做到進店經(jīng)營，規(guī)范管理。要對亂丟亂扔、亂貼亂畫、亂擺亂設、亂吊亂掛等不文明行為依法進行處罰。三是大力整治交通秩序。要強化管理，嚴格依法處罰車輛亂停亂放，摩托車、非機動車、行人闖紅燈、亂穿亂行。要加強交巡警隊伍建設，提高路面執(zhí)勤民警的上路率和管事率，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，樹立良好形象。四是大力整治社會治安秩序。要加強巡邏，控制街面發(fā)案。要嚴厲打擊“兩搶一盜"多發(fā)性犯罪，開展打黑除惡等專項斗爭，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅決掃除“黃賭毒"等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。五是大力整治市場秩序。要取締搬遷華新立交橋農(nóng)貿(mào)市場、西外環(huán)路木材經(jīng)營市場、牛角巷和進步巷馬路市場、工程機械廠市場、衡茶路口早市地攤。深入開展“星級文明市場"評比活動，倡導文明誠信經(jīng)營，規(guī)范市場經(jīng)營行為。六是大力整治建工秩序。所有建筑工地都要文明施工，安全施工，爭創(chuàng)文明工地。
　　3.抓好基礎設施建設。由老百姓出題目，政府做文章，把城市基礎設施建設建成“民心工程”，辦成群眾最滿意的實事。
　　4.建立長效管理機制。一是健全完善社區(qū)和路段管理網(wǎng)絡。落實社區(qū)樓棟“一長三員"（樓棟長、衛(wèi)生監(jiān)督員、治安協(xié)管員、計生信息員），健全完善社區(qū)居民自治網(wǎng)絡；落實主次干道臨街門店班組長，實行群眾自治。二是推進社區(qū)物業(yè)管理。全市所有社區(qū)的清掃保潔都要進行市場運作，面向社會招標，實行物業(yè)管理。三是實施綜合執(zhí)法。市城市管理行政執(zhí)法局對種種不文明行為必須依法處罰。
　　三、創(chuàng)建措施
　　1.營造氛圍。召開全市創(chuàng)建全國文明城市工作先進市工作會，請市委、市政府領導講話。要求各單位要層層召開動員會，組織干部職工、學生、社區(qū)居民等觀看文明創(chuàng)建專題片《雁城文明喜與憂》、《文明之光》，針對市民的不文明行為，開展大討論。各新聞媒體要開辟專題、專欄、專版宣傳文明創(chuàng)建，要深入主次干道、廣場、車站、社區(qū)、城郊結(jié)合部及單位、門店等場所，采訪拍攝市民不文明行為和臟亂差現(xiàn)場，進行集中曝光。要實行普遍承諾，組織和動員每個市民向所在單位、社區(qū)遞交“三從十不"承諾書，7930個參賽單位向36個牽頭單位遞交承諾書，36個牽頭單位向市創(chuàng)建辦遞交承諾書。要通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。
　　2.辦點示范。5個區(qū)要突出抓好樣板路、樣板社區(qū)的創(chuàng)建，36個牽頭單位要突出抓好文明標兵單位的創(chuàng)建，堅持以點帶面，整體推進。
　　3.落實責任。市民的文明素質(zhì)教育由市創(chuàng)建辦、市文明辦組織實施；城市基礎設施建設、城市管理、專項整治、社區(qū)清掃保潔由市政府辦組織實施；城區(qū)的市民文明素質(zhì)教育、背街小巷的改造、市容環(huán)境和秩序的整治、文明社區(qū)的創(chuàng)建、社區(qū)和路段管理網(wǎng)絡的健全完善由雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘等4個城區(qū)和市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組織實施；主次干道、廣場的清掃保潔，推行垃圾袋裝化，督促各區(qū)建設和配備環(huán)衛(wèi)設施等由市環(huán)衛(wèi)處組織實施；亂貼亂畫、亂擺亂設、亂吊亂掛、“牛皮癬"整治等綜合執(zhí)法由市城市管理行政執(zhí)法局組織實施；完善城市道路交通設施，規(guī)范整治行人、行車等交通秩序，依法處罰交通違法行為等由市交巡警支隊組織實施；市政基礎設施的建設和維護，城市綠化、美化、亮化，文明公交車的創(chuàng)建等由市建設局組織實施；機關干部的文明素質(zhì)教育、機關單位的優(yōu)質(zhì)服務和“三型"（學習型、務實型、創(chuàng)新型）機關的創(chuàng)建活動等由市直機關工委組織實施；未成年人思想道德建設、中小學校文明創(chuàng)建宣傳和學生文明行為規(guī)范等由市教育局組織實施；社會治安綜合治理，嚴厲打擊重大惡性犯罪和黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象等由市公安局組織實施；整頓市場秩序，取締馬路市場，加強對商業(yè)企業(yè)員工和個體經(jīng)營門店業(yè)主的文明素質(zhì)教育以及商務誠信建設由市工商局、市商務局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局和市消協(xié)組織實施；基建工地的管理、文明施工以及文明工地創(chuàng)建活動由市建工局組織實施；國有、民營工業(yè)企業(yè)職工的文明素質(zhì)教育，職工合法權益的維護和企業(yè)安全生產(chǎn)等由市總工會、市經(jīng)委、市國資委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織實施；健康教育、衛(wèi)生防疫、食品衛(wèi)生、醫(yī)療監(jiān)管、疾病預防控制、醫(yī)德醫(yī)風建設、規(guī)范醫(yī)療服務和愛國衛(wèi)生運動的開展由市衛(wèi)生局和市愛衛(wèi)辦組織實施；市區(qū)汽車站場的建設與管理，交通基礎設施建設，西外環(huán)線的凈化、綠化、亮化、美化以及長途    客車的文明行車等由市交通局組織實施；文明社區(qū)創(chuàng)建，殯葬改革，道路名稱、標牌的規(guī)范，流浪人員收容救助等由市民政局組織實施；城市環(huán)境保護和治理，油煙污染整治等市環(huán)保局組織實施；公共圖書館、群眾藝術館和各類文化活動場所的建設，群眾性文化活動的開展，文化市場的管理和文化遺產(chǎn)的保護以及網(wǎng)吧整治等由市文化局組織實施；普法教育、法律援助和法律服務、依法治市等由市司法局組織實施；星級賓館、旅行社、景區(qū)的文明素質(zhì)教育和文明優(yōu)質(zhì)服務等由市旅游局組織實施；拖拉機、農(nóng)用車輛管理，確保早7時之后晚8時之前拖拉機、農(nóng)用車輛不進城等由市農(nóng)機局組織實施；殘疾人的素質(zhì)教育和老爺車管理等由市殘聯(lián)組織實施；青少年理想道德教育，青少年活動場所的建設與管理，創(chuàng)建“青年文明號"活動和青年志愿者服務活動等由團市委組織實施；維護婦女、兒童合法權益，創(chuàng)建“五好"文明家庭和巾幗文明崗活動等由市婦聯(lián)組織實施；全市性科普教育、科普設施和科普宣傳欄建設等由市科協(xié)負責組織實施；群眾性體育活動的開展，體育設施的建設和管理等由市體育局組織實施；文明城市創(chuàng)建的宣傳報道由市直新聞單位組織實施。
　　4.督查考核。市創(chuàng)建辦平時既要經(jīng)常組織全面督查，又要進行各種專項督查，年終要對各牽頭單位的創(chuàng)建工作實行量化考核，通報考核情況。各牽頭單位要確定專人負責督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
　　5.競賽評比。要開展全面競賽，牽頭單位與牽頭單位之間、參賽單位之間、人與人之間都要開展競賽，要比文明素質(zhì)、比環(huán)境優(yōu)美、比秩序優(yōu)良、比服務優(yōu)質(zhì)、比發(fā)展業(yè)績。在全面競賽的基礎上，擬評選文明標兵單位10個、文明標兵家庭20個、文明標兵市民30個。市創(chuàng)建辦擬定評選條件在新聞媒體公布，并征求群眾意見，然后由群眾按條件提名推薦、投票評選，市創(chuàng)建辦組織考察，予以表彰獎勵。