關于繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務
質量為主題”的醫(yī)院管理年活動的通知
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 衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2006]169號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，中醫(yī)藥管理局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部直屬有關單位，衛(wèi)生部部屬部管醫(yī)院，國際中醫(yī)藥管理局直屬（管）醫(yī)院：
2005年在全國開展的醫(yī)院管理年活動，對于促進醫(yī)院端正辦院方向，牢記服務宗旨，樹立“以病人為中心”的理念，規(guī)范醫(yī)療行為，改善服務態(tài)度，提高醫(yī)療質量，降低醫(yī)療費用，發(fā)揮了重要作用。加強醫(yī)院管理，提高服務質量，是一項長期的任務，需要總結經驗，鞏固成果，完善措施，繼續(xù)推進。為此，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局決定，2006年要在全國繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為主題”的醫(yī)院管理年活動?，F將有關工作通知如下：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為主題，把追求社會效益，維護群眾利益，保證醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，構建和諧醫(yī)患關系作為主要內容。針對醫(yī)院管理中存在的問題，落實院長責任、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、嚴格收費管理、加強評價監(jiān)督，探索建立醫(yī)院規(guī)范管理和醫(yī)院績效評價的長效機制。通過管理年活動，進一步提高醫(yī)療服務質量，降低不合理醫(yī)療費用，使群眾親身感受到加強醫(yī)院管理帶來的實際效果。
二、活動范圍
2006年醫(yī)院管理年活動范圍為全國各級各類醫(yī)院，重點是公立醫(yī)院。
三、工作目標和重點要求
（一）提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全，鞏固基礎醫(yī)療和護理質量，保證醫(yī)療服務的安全性和有效性。
重點要求：
1、嚴格貫徹執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，做到依法執(zhí)業(yè)，行為規(guī)范。
2、建立醫(yī)院及其醫(yī)務人員違法違規(guī)行為公示制度。依法查處違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》的行為并予以公示。
3、健全醫(yī)院規(guī)章制度和人員崗位責任制度，嚴格落實醫(yī)療質量和醫(yī)療安全的核心制度，包括首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、術前討論制度、死亡病例討論制度、查對制度、病歷書寫基本規(guī)范與管理制度、交接班制度、技術準入制度等。其中，對病歷管理要重點加強運行病歷的實時監(jiān)控與管理。
4、加強基礎醫(yī)療和護理質量管理，強化“三基三嚴”訓練。
5、合理檢查、合理用藥、因病施治。根據患者病情需要實施檢查，控制不必要的大型醫(yī)療設備檢查，實行三級醫(yī)院同類醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查互認；按照安全、有效、經濟的原則選擇用藥，盡量為患者選擇同類低價藥品。
6、執(zhí)行《處方管理辦法（試行）》，加強處方規(guī)范化管理，逐步實行按藥品通用名處方，探索開展處方點評工作，登記并通報不合理處方。
7、執(zhí)行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，提高抗菌藥物臨床合理應用水平。制定和完善醫(yī)院抗菌藥物臨床應用實施細則，堅持抗菌藥物分級使用。開展臨床用藥監(jiān)控，實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測及超常預警，對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預。
8、落實護士配備標準，規(guī)范護士執(zhí)業(yè)行為，加強護理管理，提高護理服務意識、水平、質量和專業(yè)技術能力。
9、加強對急危重癥患者的管理，提高急危重癥患者搶救成功率。提高急診科（室）能力，做到專業(yè)設置、人員配備合理，搶救設備設施齊備、完好；醫(yī)務人員相對固定，值班醫(yī)師勝任急診搶救工作；急診會診迅速到位；急診科（室）、入院、手術“綠色通道”暢通。加強對重癥監(jiān)護病房（ICU）的管理，人員、設備、設施配備與其功能、任務相適應，科學、合理、規(guī)范救治。
10、落實《醫(yī)療機構臨床實驗室管理辦法》，強化醫(yī)院臨床實驗室管理，認真開展臨床實驗室室內質量控制，參加臨床實驗室室間質量評價，提高臨床檢驗水平。
11、加強臨床科學合理用血，杜絕非法自采自供血液。
12、規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物管理工作，嚴格執(zhí)行無菌技術操作、消毒隔離工作制度，重點加強手術室、重癥監(jiān)護病房（ICU）、血液透析室、感染性疾病科、新生兒室等部門的醫(yī)院感染管理工作，提高醫(yī)院感染診斷水平，有效預防和控制醫(yī)院感染。
13、醫(yī)院領導定期專題研究提高醫(yī)療質量、保證醫(yī)療安全的工作，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性監(jiān)督檢查，針對存在問題落實持續(xù)改進措施。
（二）改進服務流程，改善就診環(huán)境，方便病人就醫(yī)。
重點要求：
14、優(yōu)化流程，簡化環(huán)節(jié)，科室布局合理，提高掛號、收費、取藥等窗口人員工作效率，縮短患者等候時間。
15、加強掛號管理，創(chuàng)新掛號便民方式，提高預約掛號比例，開展就診流程指導，增加專家門診數量。
16、采取措施縮短各項檢查預約、報告等的等候時間。
17、科室、服務標識規(guī)范、清楚、醒目、易懂。
18、為患者提供清潔、舒適、溫馨、私密性良好的診療環(huán)境和便民服務措施，門診提供導診咨詢服務，有候診椅、飲水、輪椅、電話等設施。
（三）提高服務意識，改善服務態(tài)度，轉變服務作風，注重誠信服務，增進醫(yī)患溝通，構建和諧的醫(yī)患關系。
重點要求：
19、維護患者合法權益，充分尊重患者知情同意權和選擇權。
20、服務態(tài)度良好，語言文明禮貌，杜絕生、冷、硬、頂、推現象。
21、建立醫(yī)患溝通制度，增強醫(yī)患感情交流。規(guī)范醫(yī)患溝通內容、形式，交流用語通俗、易懂，增強溝通效果。
22、完善患者投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時受理、處置患者投訴。
23、采取多種方式，收集患者意見，及時改進工作。
24、利用多種形式公示醫(yī)療服務相關信息，如醫(yī)療服務項目、服務流程、醫(yī)療質量、醫(yī)療費用、服務績效、投訴及處理等。
（四）加強財務管理，規(guī)范收支活動，完善分配辦法，控制醫(yī)藥費用。
重點要求：
25、堅持“統一領導、集中管理”的財務管理原則，醫(yī)院一切財務收支必須納入財務部門統一管理，嚴禁醫(yī)院、部門、科室設立賬外賬和“小金庫”。
26、建立科學決策機制，實行重大經濟事項領導負責制和責任追究制，重大項目必須經集體討論并按規(guī)定程序報批。實行分級負責，責任到人。
27、加強藥品、材料、設備等物資的管理，嚴格實行醫(yī)院成本核算制度。加強管理、堵塞漏洞，降低醫(yī)療服務成本和藥品、材料消耗。
28、建立按崗取酬、按工作量取酬、按服務質量和工作績效取酬的分配機制。嚴禁科室承包，嚴禁醫(yī)務人員收入分配與醫(yī)療服務收入直接掛鉤。
    29、提高醫(yī)院經濟管理水平，加強財務監(jiān)督分析，建立患者醫(yī)藥費用控制指標。
（五）嚴格醫(yī)藥費用管理，杜絕不合理收費。
重點要求：
30、嚴格執(zhí)行國家有關藥品集中招標采購的制度和規(guī)定，將應招標藥品全部納入集中招標采購，做到公開、透明、公正。嚴禁擅自采購應招標藥品。
31、嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策和醫(yī)療服務項目價格。禁止在國家規(guī)定之外擅自設立收費項目，嚴禁分解項目、比照項目收費和重復收費。
32、向社會公開收費項目和標準。在顯著位置通過多種方式，如電子觸摸屏、電子顯示屏、公示欄、價目表等，公示醫(yī)療服務價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材的價格。
33、嚴格執(zhí)行住院患者費用每日清制度，將藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務名稱、數量、單價、金額等通過適當方式告知患者?；颊叱鲈簳r，提供詳細的總費用清單。
34、接受患者價格咨詢和費用查詢，如實提供價格或費用信息，及時處理患者對違規(guī)收費的投訴。
35、完善醫(yī)療服務項目的病歷記錄和費用核查制度，定期對患者費用進行核查，病歷沒有記錄的醫(yī)療服務項目不得收取費用。
（六）加強思想道德教育，樹立社會主義榮辱觀，推進精神文明建設，糾正損害群眾利益的不正之風。
重點要求：
36、認真組織開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，堅持全心全意為人民健康服務的宗旨，努力構建和諧醫(yī)患關系。
37、認真開展精神文明創(chuàng)建活動，宣傳先進典型事跡，弘揚正氣，樹立新風，共建和諧醫(yī)院。
38、堅決貫徹落實中央和衛(wèi)生部關于治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的工作部署，認真扎實做好自查自糾、查處案件和健全制度等項工作。
39、加強醫(yī)德醫(yī)風教育、紀律教育和法制教育，把醫(yī)德醫(yī)風作為醫(yī)務人員考核、評優(yōu)、評先的重要內容，與執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核、護士再次注冊相結合。
40、嚴禁醫(yī)務人員索要患者及其家屬的財務；嚴禁醫(yī)務人員接受醫(yī)療設備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業(yè)或個人給予的回扣、提成和其他不正當利益。
41、嚴禁藥品處方、檢驗檢查等“開單提成”，嚴禁醫(yī)院向科室或個人下達創(chuàng)收指標。
42、嚴禁醫(yī)院利用回扣、提成及其他不正當手段從其它醫(yī)療機構招攬患者。
43、嚴禁發(fā)布違法醫(yī)療廣告誤導患者，欺騙群眾。
44、認真處理群眾投訴、舉報，嚴肅查處損害群眾利益的行為。
45、加強糾風工作，落實糾風工作責任制，強化醫(yī)院院長管理責任。
四、實施步驟
（一）準備和部署（2006年5月）
1、下發(fā)通知，對2006年醫(yī)院管理年活動進行全面部署。
2、召開醫(yī)院管理年工作會議，總結2005年醫(yī)院管理年活動，明確2006年工作目標和任務。
3、各地根據本通知部署本轄區(qū)醫(yī)院管理年活動。
（二）組織實施（2006年6月—2007年3月）
1、貫徹落實。針對2005年自查和督導中發(fā)現的問題認真整改；按照2006年醫(yī)院管理年工作目標和重點要求，制訂實施方案和工作措施，自查自糾，狠抓落實。
2、加強督導。衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門按照職能，進行督查、評價、檢查和指導，確保實施效果。
3、組織巡查。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局圍繞醫(yī)院管理年活動工作目標和重點要求，重點對三級醫(yī)院開展巡視檢查，并通報巡查結果。
（三）總結交流（2007年4月）
認真總結各地開展管理年活動的經驗及成效，召開會議。交流各地加強醫(yī)院制度建設，提高醫(yī)療質量，改進醫(yī)療服務的有效措施，表揚、宣傳管理好、服務好、社會反映好的先進典型。同時，分析存在的問題，研究部署下一年度開展醫(yī)院管理年活動的有關工作。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。在全國開展醫(yī)院管理年活動，是醫(yī)療衛(wèi)生系統貫徹科學發(fā)展觀，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，解決群眾反映突出問題的一項重大舉措。各級衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門和各類醫(yī)院要提高對加強醫(yī)院管理重要性、緊迫性的認識，把思想統一到端正辦院方向、促進醫(yī)院發(fā)展和維護群眾利益上來，采取有效措施，確保醫(yī)院管理年活動各項目標的實現。
（二）突出重點，整體推進。2006年醫(yī)院管理年活動，突出了醫(yī)院管理的重點要求，提出了具體明確的目標。各級衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門和各類醫(yī)院要結合實際，對照重點要求，結合《醫(yī)院管理評價指南（試行）》和《中醫(yī)醫(yī)院管理評價指南（試行）》，抓住重點醫(yī)院和薄弱環(huán)節(jié)，制訂切實有效的整改措施，既突出重點，又以點帶面，全面改進醫(yī)院管理。
（三）加強領導，落實責任。各級各類醫(yī)院要在2005年醫(yī)院管理年活動的基礎上，健全領導機構，落實人員職責，加強組織領導。院長是醫(yī)院管理年活動的第一責任人，必須把強化醫(yī)院管理作為首要任務，認真部署，嚴格要求，明確責任，狠抓落實。對管理混亂，醫(yī)療質量和醫(yī)療安全存在重大缺陷，嚴重損害群眾利益，造成不良社會影響的，要堅決撤換院長。
（四）加強監(jiān)督，依法管理。各級衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強對醫(yī)院和醫(yī)務人員的監(jiān)督管理，對發(fā)現的違法違紀行為，要及時嚴肅處理；對管理混亂、醫(yī)療質量和醫(yī)療安全存在重大缺陷、嚴重損害群眾利益、造成不良社會影響的醫(yī)院，要黃牌警告、限期整改直至降低醫(yī)院評審等次，并予以通報。
（五）加強交流，深入宣傳。各地要及時發(fā)現和總結醫(yī)院管理年活動中好的做法和經驗，采取多種方式組織交流。要繼續(xù)做好宣傳工作，營造良好輿論氛圍，推動醫(yī)院管理年活動深入開展。
（六）立足長遠，建立長效機制。加強和改善醫(yī)院管理，是一項長期任務，要探索建立醫(yī)院管理評價制度和長效機制，體現長期效果，實現持續(xù)改進。各級衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門和各類醫(yī)院要針對醫(yī)院管理存在的問題，分清輕重緩急，制訂工作規(guī)劃。2006年度醫(yī)院管理年活動結束后，各地要對照目標、任務和要求，開展評價，為下一年度開展醫(yī)院管理年活動提供目標和依據。
 
附有關指標：
1、醫(yī)療糾紛、重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事故報告率
2、醫(yī)療事故發(fā)生件數、等級、責任程度、賠償金額
3、院內急會診到位時間
4、急診留觀時間
5、急救物品完好率
6、急危重癥搶救成功率
7、危重癥病人護理合格率
8、成分輸血率、合理用血率
9、臨床檢驗室內質量控制、室間質量評價項目及結果
10、醫(yī)療器械消毒滅菌合格率
11、預約掛號占掛號總量比例
12、掛號、劃價、收費、取藥、采血等服務窗口等候時間
13、輔助檢查自預約到出具檢查結果時間
14、檢驗、心電圖、超聲、影像常規(guī)檢驗檢查項目自開始檢查到
出具結果時間
15、術中冰凍病理自送檢到出具結果時間
16、平均住院日
17、門診病人人均醫(yī)療費用中藥費所占比例
18、出院病人人均醫(yī)療費用中藥費所占比例
19、藥品毛收入、純收入分別占總收入比例
20、每100張?zhí)幏街惺褂每咕幬锏奶幏奖壤?BR>21、患者和社會對醫(yī)療服務滿意度
 
 
                               二○○六年五月九日